為實施鄉村振興戰略提供裝備支撐，加快推進農業機械化全程全面、高質高效發展，按照《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》（津政辦發〔2021〕18號），以及有關文件精神，結合天津農業生產實際，特制定本規劃。

第一章  發展基礎、面臨挑戰和發展機遇

一、發展基礎

“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，我市農機化工作以建設現代都市型農業為目標，緊緊圍繞農業生產需求，農機化向全程全面發展，機械化水平邁上新臺階。主要成就有：

（一）農機化向全程全面高質高效發展?！笆濉逼陂g，我市農機作業涵蓋農作物耕種管收等生產的各主要環節，并從種植業拓展到林果、畜牧、漁業等多領域。共實施財政補助耕地深松作業任務188千公頃，實施財政補助激光平地作業任務36千公頃，示范帶動作業面積約13千公頃。小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到100%、98.83%、100%，基本實現了全程機械化。全市農作物耕種收綜合機械化率達到90.15%。

（二）農機裝備結構得到進一步優化?！笆濉逼陂g，農機購置補貼投入財政資金4.97億元，補貼各類農機5.6萬余臺（套），帶動農民投資超過14億元，農業動力機械和配套機具發展迅速，高性能、大馬力的田間作業動力機械和配套機具快速增加。截至2020年底，全市農機總動力達到365.08萬千瓦，農機擁有量33.20萬臺（套）。大中型拖拉機（30馬力以上）達到 1.34萬臺，小型拖拉機（30馬力以下）擁有量0.34萬臺，大中型拖拉機占拖拉機總量的比重達到80%；拖拉機配套比達到3.10，比“十二五”期末提高0.47，大中型拖拉機及其配套機具加快增長，結構得到進一步優化。

（三）農機社會化服務能力穩步提高?！笆濉逼陂g，農機社會化服務進程明顯加快，從糧食作物收獲作業，拓展到秸稈打捆、青飼收獲、機械插秧、激光平地、林木種植等其它作業領域，服務范圍遍及10個涉農區所有鄉鎮、村，服務面積2509千公頃，跨區作業面積597千公頃，生產托管面積20千公頃。截至2020年底，農機專業服務組織208個，具有較強作業能力農機專業合作社164個，服務能力穩步增長，年農機服務收入10.63億元。

（四）農機化科技支撐作用明顯增強?！笆濉逼陂g，組織實施了70余項試驗示范、推廣項目，促進了糧食作物生產全程機械化，提升了畜牧水產養殖機械化水平，提高了智能農機在農業生產中的應用。組織開展百萬技能人才培訓福利計劃、新型職業農民培訓、農業實用技術普及性培訓，培育了一批會操作機械、懂農藝技術、善于經營管理的高素質新型職業農民，農機從業者已成為農業生產的骨干力量。

（五）農機化質量工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，累計完成218項農機推廣鑒定，重點開展拖拉機、打（壓）捆機等10余個農機產品的質量調查工作，促進了先進適用農機化技術的推廣應用，為農民購置農機提供參考。建立和完善了10個涉農區的農機質量投訴分站，維護了農機使用者及生產者、銷售者的合法權益。

（六）農機安全生產形勢保持穩定?！笆濉逼陂g，積極推進全國“平安農機”示范區創建工作，8個涉農區獲得全國“平安農機”示范區稱號。嚴格落實“放管服”要求，農機監理行政許可審批業務下放至各涉農區農業農村委，截至2020年底，全市16735臺拖拉機、5402臺聯合收割機、7209名拖拉機和聯合收割機駕駛員納入牌證管理。健全了農機事故應急處置和保障機制，加強了農機安全事故防控，未發生較大以上農機事故，農機安全生產形勢保持穩定。

二、面臨挑戰

我市農機化發展與現代都市型農業發展還存在著一些不相適應的方面，面臨的挑戰主要體現在：糧食生產機械化質量效益還需不斷提升，優勢農產品、特色農業生產中的先進適用農機裝備有效供給不足，農機農藝融合、機械化信息化融合水平還需進一步提高，農機社會化服務能力還需不斷提升，農機作業條件還需不斷完善，農機化人才隊伍建設還需不斷加強。

三、發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記對農業機械化的重要指示批示精神、黨中央對農業機械化工作的重視，農作物耕種收綜合機械化率列入鄉村振興考核指標、農機化工作納入糧食安全省長責任制考核內容，“十三五”時期的發展成就，為“十四五”時期農機化的發展創造了新的機遇。

習近平總書記明確提出，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀,為農機化發展提供了根本遵循；黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略為新時代農機化發展指明了方向。新的歷史階段賦予農機化工作新的使命，2021年中央一號文件對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，提出加快推進農業現代化，提升糧食和重要農產品供給保障能力，強化現代農業科技和物質裝備支撐，對新時期農機化工作提出了更高的要求。

第二章  指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

“十四五”期間，我市農機化發展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，牢固樹立新發展理念，適應供給側結構性改革要求，緊緊圍繞天津農業農村現代化“十四五”目標任務，以服務鄉村振興戰略、滿足農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應為路徑，補短板、強弱項、促協調，全面提升農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平、安全水平，推動農機化向全程全面高質高效發展升級，有力支撐現代農業發展和鄉村全面振興。

二、基本原則

（一）堅持以服務大局為首要導向。提高政治站位，聚焦鄉村振興戰略，按照本市鄉村振興戰略規劃的部署，以糧食生產和生豬產業發展等農業生產實際需求為導向積極作為，主動入位，充分發揮農機化支撐保障作用。

（二）堅持以興機富民為根本宗旨。抓好重點農時的農機作業，積極開展農機化技術服務，實施好農機惠農政策，以服務農業生產、服務農民、促進農民增收為根本宗旨，讓農民群眾共享發展成果。

（三）堅持以全程推進為基本途徑。堅持系統謀劃，積極開展“四分”（分區域、分產業、分作物、分環節）農業機械化發展目標任務研究，通過引進試驗、示范推廣，突破薄弱環節，推進主要作物、重要養殖品種生產全程機械化，提升農機化水平。

（四）堅持以轉型升級為主要目標。推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相互適應、機械化的生產和農田建設相互適應，促進農機化向全程全面、高質高效轉型升級。

（五）堅持以安全發展為有力保障。以《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》《天津市農業機械化促進條例》等法律法規作為行動的準則，增強法治意識，強化依法行政的主動性和自覺性，保障農機安全生產。

三、發展目標

到2025年末，農機裝備結構進一步優化，農機具配置更加合理，農機生產條件顯著改善，農機社會化服務體系進一步完善，進入農機化全程全面、高質高效發展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率保持在90.50%以上，小麥、水稻、玉米等糧食作物實現高質量全程機械化。設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化水平力爭位于全國前列。低碳節能農機裝備使用率顯著提升，主要農作物生產全程全面機械化、種養以及設施農業全面機械化取得顯著進展。

展望2035年，農機化發展取得決定性進展，主要農作物生產實現全過程機械化，畜牧養殖、水產養殖機械化進入高級階段，設施種植機械化、農產品初加工機械化促進農產品增值能力顯著增強，高效機械化生產體系基本形成，“機械化+數字化”廣泛應用于農機管理、作業、監測與服務，機械化全面支撐農業農村現代化發展格局更加穩固。

第三章  重點任務

“十四五”期間，農機化發展要緊緊圍繞天津聚焦打造現代都市型農業升級版需求，通過實施十項重點任務，不斷提高農機化水平，為加快推進鄉村產業振興提供農機裝備技術支撐。

一、抓牢糧食生產全程機械化

（一）高質量組織糧食機械化生產。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不斷完善小站稻全程機械化生產模式，推廣應用稻田種養機械化、機插秧側深施肥、自動導航、無人機防控等綠色高效機械化技術。在春耕春播、“三夏”“三秋”等重點農時，積極組織農機投入到耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理等環節的農業生產中，為農業生產提供有力的農機裝備保障。

（二）推進糧食生產全程機械化。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，推動糧食生產機械化由耕種收環節向植保、烘干、秸稈處理等全過程發展。繼續開展主要農作物生產全程機械化示范縣的創建工作，到2025年末，力爭成為主要農作物生產全程機械化示范市。

（三）推廣糧食生產機械化新技術。推進保護性耕作技術的應用，繼續實施農機深松整地作業，不斷提升耕地質量；引進試驗示范先進、智能收割技術和烘干技術，降低損失率，減少收割作業中糧食浪費，促進糧食機械化生產提質減損；推廣有機肥增施、化肥減量增效、高效植保等機械化新技術，助力提高化肥、農藥利用率；推廣應用智能節水灌溉和抗旱節水機械化技術，助推節水農業的發展。

（四）實施農機綠色節能行動。以糧食和重要農產品生產所需農機為重點，推廣先進適用的低碳節能農機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術、智能農機裝備，提升作業效率，降低能源消耗。加快側深施肥、農膜回收、高性能免耕播種、廢棄物無害化處理等機械裝備的推廣應用，大力示范推廣節種節水節能節肥節藥的農機化技術。

二、抓好經濟作物生產機械化

（一）優先發展設施農業機械化。加大設施種養殖裝備科技創新，引進試驗小型電動農機、智能化機械在設施農業中的應用，推廣蔬菜精量播種、工廠化育苗、起壟覆膜、移栽、開溝施肥、中耕除草、水肥一體化、收獲等設施農業機械化新技術與裝備，為“菜籃子”等重要農產品穩產保供提供農機裝備支撐。

（二）推進特色作物生產全程機械化。圍繞蔬菜、林果等經濟作物生產全程機械化作業難點和瓶頸問題，開展先進適用機械化技術與裝備的引進、示范、推廣與應用，拓展水肥一體化、多功能作業平臺等技術裝備的應用領域。以特色農作物、標準果園等規模種植基地為典型，開展全程機械化技術試驗示范，遴選適宜機具，總結技術路線，提煉生產模式，力爭向農業農村部推薦典型案例。

三、抓實畜牧水產養殖機械化

（一）推進畜牧養殖機械化。圍繞發展現代都市型畜牧業的目標要求，大力推進生豬、蛋雞、奶牛等主要畜種規?；B殖設施裝備配套技術規范的實施。加強畜禽品種、養殖工藝、設施裝備集成配套，鞏固提高飼草料生產與加工、飼草料投喂、環境控制、動物防疫等環節機械化水平，推廣應用先進適用畜禽養殖機械裝備技術，引進示范疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備技術。

（二）推動水產養殖機械化。重點圍繞池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養、漁菜共生生態種養等養殖模式，因地制宜推廣水產養殖全程機械化生產模式，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖深度融合，加快飼喂、增氧與清淤清掃、水質監控、起捕采收、分選分級等方面的設施裝備集成配套，促進水產養殖綠色健康發展。

（三）推廣綠色高效養殖機械化技術。加快農作物秸稈制備飼料、優質飼草青貯、自動投飼取料、飼草料高效收獲加工、畜禽舍環境控制、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水處理等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣和應用，加快淘汰高耗能、高污染、安全性能差的老舊養殖機械，推進畜禽水產養殖機械裝備節能降耗。

四、推動農產品初加工機械化

圍繞特色農業需求，鼓勵農機合作社、家庭農場、農業產業園區等農業生產經營組織，發展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等裝備與技術，實現減損增效，促進一二三產業融合發展。將需求迫切的關鍵機械設備納入農機補貼目錄，引進、示范、推廣能延長產業鏈和提升品質需求的關鍵機械化技術裝備，不斷提升農產品初加工機械化水平。

五、提升農機社會化服務能力

（一）扶持農機合作社做大做強。鼓勵農機制造企業與新型農業經營主體聯合對接，完善促進農機化發展政策體系，推動農機合作社規范管理，促進農機合作社規范化運作，提高農機社會化服務保障能力。按市場化原則為符合條件的家庭農場、農機合作社、農業企業等新型農業經營主體提供農機融資租賃業務和信貸擔保服務。鼓勵發展農機保險，加強業務指導，鼓勵保險機構研究開發適合農機特點的保險產品，探索對參加保險的農機給予保費補貼。

（二）擴展農機社會化服務覆蓋面。支持和鼓勵農業生產經營組織和經營者興辦農機服務組織，積極引導農機制造企業與新型農業經營主體聯合對接，拓寬農機合作社經營領域，探索“企社共建”和“企業+合作社+基地”的農機生產、推廣模式，實現農機合作社一二三產業有機融合。推動農機社會化服務向設施種植、畜牧養殖、水產養殖等領域擴展，提升服務能力。

（三）創新農機社會化服務模式。鼓勵農機合作社開展土地托管和代耕代種、聯耕聯種等作業服務，積極參與統一深松整地、集中育秧、統一播治、統一收割、統一烘干倉儲等作業環節的農業生產托管服務，支持土地托管、跨區作業、訂單作業等農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

六、促進農機與農藝深度融合

（一）加強良種、良法、良機結合。加快推進農藝栽培模式“宜機化”，開展農機農藝關鍵技術集成、適用機具組裝配套研究，制定完善不同種植模式的全程機械化技術路線、作業規范和機具配套方案。加快選育和推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的經濟作物品種，提升種業機械化水平。加強良種、良法、良機結合，推動品種、栽培、裝備等協同聯動發展。在農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進等過程中，將“宜機化”作為重要要求，為規?；a、全程全面機械化作業創造條件。

（二）切實改善農機通行和作業條件。在農田基本建設過程中，落實“宜機化”要求。積極開展高標準農田建設，推進建設田間道路（機耕路）和進行土地平整，由“以機適地”轉為“機地互適”，明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，切實改善農機通行和作業條件，增強糧食生產能力和防災減災能力。

七、推進機械化與信息化融合

（一）加快智能農業研究院建設。集聚國際和國家級領軍人才和創新團隊，打造國家級智能農業創新平臺，開展科技創新、產品中試、產業孵化和國內外合作交流；建設具有國際國內重大影響的高端智能農業創新基地，推動智能農業產業發展，為全國農業農村現代化提供科技支撐。

（二）加速智能農機技術示范推廣。積極示范推廣無人駕駛系統、精量播種、高效植保、智能灌溉等智能農機裝備技術，減輕勞動強度，降低農藥施用量，實現農業的可持續發展。推廣設施種植環境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監測等技術。在畜禽養殖各環節重點裝備上應用實時準確的信息采集和智能管控系統；發展在線監測、精準飼喂、智能增氧、自動凈化、分級分揀等水產養殖數字化裝備，推動智能農機應用由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等領域延伸。大力開展基于物聯網和大數據技術的農機社會化服務，實現農機作業智能管理與服務。應用農機智能監控終端，逐步實現土地平整、耕種管收、土壤深松等農機作業的精準定位。

八、增強農機惠農政策精準性

（一）穩定實施農機購置補貼政策。發揮補貼政策支持引導作用，將補貼重點由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等領域延伸，引領支撐農機化向全程全面高質高效升級。通過農機專項鑒定等方式，將新產品納入補貼范圍，探索開展成套設施裝備補貼試點，將種植、養殖等成套設施裝備納入補貼試點范圍。強化政策實施風險管控，嚴查嚴處農機購置補貼違規行為，提高補貼對象滿意度。積極實施農機報廢更新補貼政策，組織開展農機購置綜合補貼試點，探索創新補貼資金使用與管理方式，實施貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。

（二）深入實施農機作業補貼政策。深入實施農機深松整地、秸稈綜合利用作業補貼，實時將收獲、植保、播種等作業環節納入農機作業補貼范圍，拓寬覆蓋面。作業補貼實施過程中，堅持“行政推動、補助引導、完善機制、自愿參與、確保效果”原則，采取“先作業、后補助”的方式，充分發揮農機合作社等農機社會化服務組織的作用，持續推動“互聯網+”信息化技術在遠程監測中的應用，不斷提高作業質量和行政監管效率。

九、加強農機化公共服務能力建設

（一）嚴格農機化質量監管。完善檢測質量控制體系建設，提升農機鑒定的質量和水平，切實為農機企業做好服務。開展農機質量調查，提升質量監管工作人員的業務能力，提高處理投訴事件的工作水平，保障農民權益。

（二）堅持農機化科技引領。積極推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的技術創新體系，強化基層農機化技術推廣體系建設。示范推廣農機化新技術、新裝備，鼓勵農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣，促進科研成果轉化。支持小農戶發展，加強面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術的推廣應用。積極開展農機化科技下鄉服務活動，運用現代信息技術，創新“田間日”活動方式，為農民送知識、送技術、送服務，切實提升農機化技術推廣效果。

（三）保持農機安全生產形勢持續穩定。繼續實施農機安全目標管理，全面推進農機安全監管網格化，層層分解考核指標。加強與公安、市場監管和應急管理的協作機制，督促指導農業生產經營組織落實主體責任。深入農田、場院和農業生產經營組織開展執法檢查，加大對違法行為的處罰力度。積極推動全國“平安農機”示范區創建活動，提升“平安農機”創建質量，嚴格落實“平安農機”示范鄉鎮（街）、村、戶創建標準，加強監督檢查和動態管理。大力宣傳安全生產法律、法規和農機安全生產知識。不斷健全農機事故應急救援隊伍，加強裝備建設，開展農機事故應急處置演練和培訓。

十、強化農機化人才隊伍建設

（一）提高管理服務人員業務能力。統籌利用公益性培訓資源，加強基層農機化人才培養，提升農機化管理、科研推廣、教育培訓、試驗鑒定、安全監理、農機執法等人員的業務能力和素質，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。支持涉農企業參與農機人才培養，實施產教融合協同育人，培育創新型、應用型、復合型農機化人才。

（二）推動農機實用型人才培訓。完善農機化教育培訓體系，加強培訓機構和實訓基地能力建設，支持農機企業、農機合作社等參與培訓。大力培養農機生產及使用一線技術能手，培育農機工匠，培養一批有技能、會經營、能操作使用現代農業裝備、從事農業生產經營的新型農機職業經理人、農機一線操作人員和職業農民。

第四章  保障措施

一、加強組織領導，制定工作措施

農機化主管部門要積極爭取黨委、政府的重視支持和社會各界的共同關注，把大力發展農機化作為鄉村振興戰略實施和發展現代都市型農業的重要措施來抓，結合鄉村振興戰略實施考核與糧食安全省長責任制考核中有關農機化考核要求，完善相關工作制度，明確工作任務，制定工作措施，確保任務完成。

二、暢通溝通渠道，做好實時評估

農業農村部門要履行牽頭職責，主動入位，敢于擔當，積極與發展改革、財政金融、科技教育、工業信息等部門的協調溝通，加強農機、種植、畜牧、漁業、農產品初加工、種業、農田建設等領域的互相配合，一起謀劃落實種養方式、品種選育、農田宜機化、新型農機經營和服務主體培育、農機裝備產業發展等要求，構建協調推進農機化轉型升級的發展格局。研究明確以基本實現農業現代化為導向的農機化目標任務，梳理短板弱項，開展“四分”農機化發展目標任務研究，加強對規劃主要指標進展情況的動態監測，及時發現解決規劃實施過程中的問題，適時完善規劃目標任務。

三、強化宣傳引導，營造良好氛圍

充分利用廣播電視、互聯網、微信微博等現代信息傳播媒介，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國農業機械化促進法》、《天津市農業機械化促進條例》等農機相關法律、法規、規章、政策，宣傳農機化在農業農村現代化和鄉村振興中的重大作用。發揮好典型引領作用，及時總結推廣宣傳好成效、好做法、好經驗，營造全社會關心、支持農機化發展的良好輿論氛圍。