編者按: 5月14日，農業農村部召開“三夏”農機跨區作業暨農業機械化工作部署視頻會議。農業農村部副部長張桃林出席會議并講話，對今年“三夏”農機跨區作業提出了明確要求，同時圍繞農機化助攻方向、丘陵山區機械化、農機購置補貼政策、工作力量統籌等四個重點問題進行了深刻闡述和全面部署，并對持之以恒貫徹落實好國務院42號文件和實施好東北黑土地保護性耕作行動計劃進行了再強調?，F將講話予以刊發，供貫徹落實。

在“三夏”農機跨區作業暨農業機械化工作部署視頻會議上的講話

農業農村部副部長  張桃林

2020年5月14日

今年春節以來，各級農業農村部門面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進農機服務在線化、社會化、智能化、綠色化，農機保春耕打了一場漂亮仗。再過6天就是小滿節氣，“最愛壟頭麥，迎風笑落紅”（歐陽修《五絕·小滿》），小麥主產區跨區機收即將進入高峰期，黃淮海地區的玉米機播等夏種工作也將隨即展開。做好今年“三夏”機械化生產工作，努力實現夏糧由“豐收在望”轉化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產期，對于穩定全年糧食生產、保障糧食安全，具有特殊重要的意義。在這一關鍵時期，我們今天專門召開會議，主要任務是，認真學習習近平總書記關于加強農業機械化等現代農業基礎設施建設的重要指示，深入貫徹中央1號文件精神，全力以赴推動“三夏”農機跨區作業有力有序開展，同時部署全年農業機械化轉型升級重點工作，為奪取今年糧食豐收、打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板提供有力機械化支撐。

剛才，5個省份農業農村部門的負責同志都作了很好的發言，交流了情況，他們的做法和經驗值得借鑒。下面，我講幾點意見。

第一，要全力以赴抓好“三夏”農機跨區作業

綜合各方面情況看，今年農機跨區作業總的形勢是好的，但也面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素。對此，我們一定要有清醒的認識，決不能掉以輕心，搶前抓早，周密部署，堅決打好農機跨區作業這場硬仗，確保實現“三穩三有”目標，即機具投入總量穩中有增、作業水平穩中有升、作業市場穩定有序。

一要立足于“早”，扎實做好作業機具有效供給等準備工作。早部署、早準備，認真組織基層開展機具供需情況摸底調查，確保心中有數。盡早發放跨區作業證，開展機手和操作人員培訓，指導機手調試檢修機具，備足易損件、零配件，確保機具良好性能和狀態。提早指導供需雙方應用“農機直通車·全國農機化信息服務平臺”及手機APP，做好供需對接，協調落實好作業任務，簽訂作業合同，保障農機作業有序展開。這幾天，針對湖北今年夏收機具出現的缺口問題，我們已經協調湖北周邊的七個省份進行支援，有關省份要繼續主動對接、幫扶到位。

二要立足于“預”，妥善做好農機化生產應急處置工作。按照常態化疫情防控有關要求，我部今天發布了全國“三夏”農機跨區作業應急處置工作方案。各相關省要結合實際認真貫徹落實，制定發布本地區應急預案并適時啟動，妥善應對可能出現的區域性農機跨區轉運不暢、下田作業受阻、麥收機具供需失衡、用油供應緊張等突發情況，將可能出現的影響減到最小、損失程度降到最低，千方百計保障農機作業進度。

三要立足于“通”，精準落實農機跨區作業管理服務措施。各小麥主產區要公布24小時值班電話，落實好小麥機收日報制度，在交通干線設立跨區機收接待服務站，及時幫助解決機具供需矛盾和機手遇到的實際困難。用好全國“三夏”農機跨區作業信息服務平臺，為機手提供精準的作業供需、氣象交通、衛生防疫等信息服務和技術咨詢，做好配件供應和維修等售后服務。加強與交通管理、石油石化、衛生防疫等部門單位通力協作，落實跨區作業機車依托ETC免費通行的優惠政策，加大農業用油優先優惠供應，指導和幫助機手在做好防疫措施前提下順利上路、下田作業。

四要立足于“好”，加快推廣農機化新技術新模式。組織農機管理干部、技術推廣人員進村下田，大力推廣低損收獲、秸稈還田離田、免耕播種、高效施藥和機插秧側深施肥等先進適用機械化技術，指導機手運用“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業模式，切實防范焚燒秸稈現象發生。充分發揮農機合作社、全程機械化綜合農事服務中心等新型農機服務主體市場信息靈、組織能力強、服務質量好等優勢，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農機”等服務，讓農戶省力省錢，讓夏收夏種又快又好。

五要立足于“穩”，堅決打牢農機安全生產底線。今年4月，國務院安委會在全國部署開展安全生產專項整治三年行動，“三夏”農機作業高峰是我們三年行動的第一仗。各地要認真落實有關部署，堅持管行業必須管安全，切實履行對農機安全生產的監管職責，扎實做好農機安全生產專項整治，督促指導農機合作社、農機大戶和農機手等農機作業服務主體加強安全生產，落實主體責任。大力開展隱患排查治理，加快“變型拖拉機”清零步伐。深入鄉村開展“三夏”農機安全宣傳教育，保持嚴管態勢，嚴厲打擊無證駕駛、無牌行駛、違規發牌、非法改裝等違法行為，確?！叭摹鞭r機作業安全和全國農機安全生產形勢持續穩定向好。

第二，要把握好全程全面高質高效的發展方向

去年3月，國務院在湖北襄陽召開了全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議，農業農村部隨即召開了全國農業機械化工作會議，就全國及農業農村部門貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）精神，推動農業機械化向全程全面高質高效轉型升級作出了全面部署，要求我們加快推進農業機械化由耕、種、收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工業延伸，由平原地區向丘陵山區擴展。

一年多來，我們與各有關方面協同共振，著力推動“兩融兩適”（農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應），首次推出了主要農作物品種選育宜機化指引，舉辦了玉米籽粒機收低破碎率品種展示推介活動；首次篩選發布了9大作物27種技術模式，發布了70個“全程機械化+綜合農事服務中心”典型案例，在主要農作物全程機械化推進行動中又創建153個示范縣；首次對畜牧業和設施農業機械化發展作出全面部署，加大了生豬等主要畜產品生產農機裝備推廣應用力度；首次制定發布全國丘陵山區農田宜機化改造工作指引；加快推進智能無人農機在生產一線應用。同時，各?。▍^、市）人民政府高度重視，各地農業農村部門做了大量卓有成效的工作，在實踐中涌現出不少具有方向性的探索。四川積極推進良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合，把農業裝備水準作為考核現代農業園區建設的硬核指標；河北全力打造智慧農場，推進機械化信息化融合；吉林長期堅持推廣保護性耕作技術，為今年國家推出東北黑土地保護性耕作行動計劃提供了重要參考。這些實實在在的行動和舉措，推動農業機械化轉型升級出現了新局面新氣象。2019年全國農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現機械化，設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化開始提速，這是我國農業機械化發展里程碑式的標志。

2020年，“三農”工作任務十分繁重，要實現全年糧食產量1.3萬億斤以上和生豬產能基本恢復到接近常年水平兩大目標，確保重要農產品有效供給和促進農民持續增收，為實現疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩不誤”提供支撐。面對這一形勢和要求，農業機械化工作必須主動跟進，緊盯全程全面發展方向，努力提高農業各產業機械化發展水平。要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點是全面推進三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。健全大宗經濟作物全程機械化生產體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進果菜茶等特色作物和設施農業品種的宜機化。高質量創建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標任務。加強深松整地項目信息化監管，確保完成1.4億畝作業面積。要在畜牧業機械化上下大力氣。重點是統籌設施裝備和畜牧業協同發展，著力推進主要畜種養殖、重點生產環節、規模養殖場（戶）的機械化。瞄準恢復生豬生產、飼草料生產和畜禽養殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進適用機具設備，優化規?；B殖設施裝備配套方案。要在機械化發展布局上有新作為。針對水產養殖、設施農業、農產品初加工和熱作產業機械化水平低、發展呼聲高的現狀，加強調查研究，找準發展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導推動。要在農機社會化服務上有新作為。發揮好農機合作社在現代農業生產性服務業中的引擎作用，大力發展“全程機械化+綜合農事”服務中心，增強服務功能，提高科技應用和社會化服務能力。依托“互聯網+”農機推進業態創新，為發展共享農機、提高機具使用效率提供新動力。推動落實設施農用地政策，制訂完善農機庫棚、烘干機塔標準規范，為農機社會化服務組織加強能力建設創造條件。

第三，要推動好丘陵山區農業機械化發展

我國丘陵山區主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農機“下田難”“作業難”，加之農藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發展。2019年，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區機械化水平，對于丘陵山區現代農業發展和農民生產生活方式轉變至關重要，對整體提升全國農業機械化水平至關重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

去年以來，我們與各方聯手推動丘陵山區農田宜機化改造，啟動了高標準農田建設規劃及相關標準的修訂完善工作，成立了丘陵山區農田宜機化改造工作專家組，國家農田建設補助資金管理辦法中明確支持土地平整和機耕道建設，加大了丘陵山區適用機具研發推廣扶持力度。重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開展農田宜機化改造試點，特別是重慶修訂的《農業機械化促進條例》專門增設了農田宜機化改造章節。通過中央和地方兩個層面的努力，丘陵山區機械化發展正在成為各方共識，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實踐看，要加快丘陵山區機械化發展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進農田宜機化改造。這是中央1號文件、國務院42號文件及我部1號文件提出的明確要求。有關省份要組織開展專題調研，查排底數和需求，借鑒已有成功做法，研究落實工作方案和措施，完善標準規范，加強宣傳培訓，加大試點示范。要抓緊研推適用機具。結合實際研究發布丘陵山區優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求，引導科研單位和企業研發推廣特色作物生產、特產養殖需要的高效農機。積極爭取地方政府及有關部門支持，推動產學研推用密切結合，加快研發步伐。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區特色產業發展所需的新型機具納入農機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區適用農機專項鑒定工作，引導和促進創新成果轉化應用，增加特色農機具供給。通過政府購買服務等方式，引導農機科研院所、大專院校、農機服務組織等參與農機化技術和機具的推廣服務。要抓緊構建協同機制。丘陵山區機械化發展涉及到農機化、農田建設、種植業、養殖業、科技教育等各個方面，要深化協同協作，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設、果菜茶園及設施種養基地建設、品種培育、種養模式優化、產后初加工等各方面的宜機化。推動和指導丘陵山區縣市在涉農資金整合中，加大對農機作業、農機服務組織建設、農機化新技術推廣、農田宜機化改造等方面的支持，合力推進丘陵山區農業機械化。

第四，要實施好農機購置補貼政策

農機購置補貼是中央重要強農惠農政策之一，是《農業機械化促進法》的明確規定，實施16年來，深受農民群眾歡迎。2004—2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農業機械化水平提供了強有力裝備支撐，成為促進農業機械化發展的政策核心。今年1—4月份，全國農機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農戶添置了37萬臺（套）新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%。在農機市場持續疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下能有這種積極進展，充分顯示了農業各產業對機械化的強勁需求和這一政策所蘊含的強大活力。

2020年，我們要堅持政策跟著大形勢走，圍著農業農村中心工作轉，重點在助力穩產保供、支持貧困地區發展、促進農業綠色發展、賦予地方更大自主權等方面邁出新步伐。在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產品生產發展，將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區特色產業發展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、食用菌料裝瓶裝袋機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等全部納入補貼范圍。在創新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農機新產品補貼試點，重點針對標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養殖成套設備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產品，探索開展補貼新途徑。同時，各地要加快將農機專項鑒定的創新產品納入補貼范圍。一條是將農機報廢更新補貼試點轉為全面實施，要落實2月份我部聯合財政部、商務部出臺的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，把報廢機具種類在拖拉機、聯合收割機基礎上增加水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機，實現對法定的涉及人身財產安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農機報廢更新步伐。在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。就是要全面實行補貼輔助管理系統常年連續開放，全面實行企業網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。要注重用好信息化手段，支持農民通過手機APP申領補貼。在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結合實際開展縣市間資金余缺調劑，最大限度減少結轉現象。二要在風險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業承諾踐諾，嚴查嚴處違規行為。三要在探索創新上用力，繼續在北京、上海、江西等省份開展農機購置綜合補貼試點，在四川開展農機化發展綜合獎補試點。在做好今年工作的基礎上，還要研究制定2021—2023年農機購置補貼實施指導意見，各地要把有關意見建議及時向部里報告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農業機械化水平的快速提高，農業機械化的需求結構和政策環境正發生不斷變化，也出現了我國農業機械化已經過關、農機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，16年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產機械化上，目前三大主糧生產基本實現了機械化，但不同品種作物間、不同產業間、不同區域間農業機械化發展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區和平原地區差距巨大。這表明，我國農業要真正實現全程全面機械化還有很長的路要走，而且實施鄉村振興戰略正在不斷提出新的更高要求。當前，與農業發達國家和地區相比差距仍然很大。國務院42號文件明確要穩定實施農機購置補貼政策是有深遠用意的，對此我們都要深刻理解、準確把握。

第五，要統籌好機構改革后農機化工作力量

一年多來，在各地農業農村部門機構改革過程中，農機化工作機構、人員隊伍和運行機制發生了不少變化，要適應農業農村中心工作新形勢新要求，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，統籌好各方面工作力量，打造過硬的鄉村振興“機械化部隊”。

要創新工作機制。對外，要密切與發改、財政、工信、科技等部門的溝通協調，發揮多部門聯動優勢，合力打造從農機裝備產業到農業機械化發展的現代農機產業鏈。對內，農機化行政機構要主動加強與種植、養殖、農田建設、綜合執法、人居環境、能源環保等相關方面的溝通協作，形成服務產業發展的鮮明導向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業單位的議事決策機制，共同謀劃、分工落實，形成“一盤棋”。對行業，積極發揮有關科研院所、大專院校、技術推廣機構、工程設計單位作用，加強專家隊伍建設，壯大農機化技術和機具創新的團隊；加強與相關行業協會及國際組織的互動溝通，充分發揮其在行業自律、信息交流等方面的作用。

要發揮好事業單位作用。近期，我部農機鑒定、推廣兩站已經實質性合署辦公，職能及內設機構完全著眼服務于農業機械化全程全面中心工作，在全國農機化管理與服務中發揮著越來越重要的技術支撐和服務保障作用。各地要支持指導農機事業單位進一步優化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術支撐、當好參謀助手的職責，強化對行業、社會的公共服務。引導推動農機鑒定、技術推廣、安全監理等將工作重心轉到為全程全面高質高效服務上來，強化協同性，增加畜牧、水產養殖、設施農業、農產品初加工、人居環境、能源環保等產業、領域機械化發展的鑒定供給、推廣服務，創新試驗鑒定方法、技術推廣方式、安全監理手段，進一步提升公益服務水平。在預算安排上、項目任務上、條件提升上、隊伍建設上加大支持力度，全方位提升事業單位的支撐保障能力。

要改進工作作風。在新形勢下做好農業機械化轉型升級工作，必須有開闊的理論視野，有過硬的政治素養和專業本領。要加強學習交流，深入調查研究，從理論和實踐中汲取新知識新技能。要加強農機化統計等基礎工作，開展轉型升級情況動態監測，做到心中有數。要深入推進農機化管理“放管服”改革，創新工作方法，促進政府和市場良性互動。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，講求工作實效。同時，對產業對社會對世界都要講好農機化故事。

最后，我再強調兩個問題。一個是要持之以恒貫徹落實國務院42號文件。這份文件是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠，對農業機械化工作的全面部署，是我們推進各項工作的行動指南。各地去年的主要精力在推動出臺貫徹落實意見，今年要在落實落地上見真章、見實效。要抓住今年配合全國人大開展《農業機械化促進法》執法檢查的契機，推動文件重要工作部署項目化、法制化。要把貫徹落實文件與編制“十四五”規劃結合起來，將主要目標任務和工作要求列入地方經濟社會發展及農業農村發展規劃。一個是要扎實推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。這是黨中央、國務院交給我們的一項重大任務，事關農業耕作制度變革和可持續發展。一個月前，我已經就此進行了專門部署，近日國務院領導同志在調研中又提出了明確要求。東北四?。▍^）要以高度的政治自覺和行動自覺，做好各方面工作，尤其是要把整體推進縣和高標準應用基地建設好，把專項補助資金使用好管理好，確保行動計劃高質量推進。

同志們，新時代農業機械化全程全面發展已經實現良好起步，今年“三夏”農機跨區作業即將全面展開。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務大局，抖擻精神，扎實工作，奮力為保障重要農產品有效供給、決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力機械化支撐。